International & Deux rives

Un nouveau départ

• Auteur:Oscar Chung
• Date de publication:1/5/2012

Le siège du GIO, à Taipei. (CHANG SU-CHING / TAIWAN REVIEW)

Personne peut-être parmi les employés du ministère de l’Information (Government Information Office, GIO) ne connaît mieux la maison que Chuang Shu-nu [莊淑女], qui y travaille depuis 1965. « A l’époque, j’étais responsable d’envoyer des revues de presse aux bureaux du GIO à l’étranger et je travaillais sur une veille machine à écrire, se rappelle celle qui officie aujourd’hui au bureau des Affaires générales du ministère. Depuis que Chuang Shu-nu est rentrée au GIO sur concours, bien d’autres choses ont changé, à commencer par le périmètre du ministère qui est passé de trois à neuf directions.

Le GIO a été créé en 1947 à Nankin, sur le continent chinois, alors que la guerre civile faisait rage et qu’il était vital de faire la promotion des politiques gouvernementales, tant sur le plan intérieur qu’extérieur. Puis, il a évolué, suivant notamment en cela le développement du secteur des médias. Cette aventure prendra fin le 20 mai 2012 : dans le cadre de la réforme de l’Etat, le GIO disparaîtra.

Le destin du GIO a été scellé le 12 janvier 2010 avec l’adoption par le Yuan législatif de deux lois et la révision de deux autres ouvrant la voie à une réorganisation en profondeur de l’Etat. Ces lois visaient en particulier à fixer des quotas pour l’affectation des fonctionnaires dans les ministères et agences gouvernementales, et à modifier les attributions et le nombre de ces derniers.

Le 20 mai, premier jour du second mandat du président de la République, Ma Ying-jeou [馬英九], plusieurs centaines d’employés du GIO, fonctionnaires et contractuels, seront réaffectés au ministère de la Culture, à celui des Affaires étrangères ou dans les services du Premier ministre. Chuang Shu-nu a choisi, elle, d’intégrer les Affaires étrangères, mais pour un mois seulement puisqu’elle prendra sa retraite au mois de juin, à l’âge de 65 ans.

Parmi les succès à mettre au crédit du GIO, on pense instantanément à la cérémonie annuelle des Golden Horse Awards qui récompense, depuis 1962, les meilleures créations cinématographiques en langue chinoise et honore cinéastes, acteurs et techniciens. En 1987, le GIO co-organisait la première Foire internationale du livre de Taipei (TIBE), devenue depuis l’un des principaux rendez-vous mondiaux de l’édition. En 1990 étaient créées les premières aides au cinéma, ainsi que la cérémonie des Golden Melody Awards, équivalent taiwanais des Victoires de la musique. En 1998, le GIO jouait un rôle décisif dans la constitution de la chaîne de télévision publique PTS, laquelle a grandement contribué à diversifier l’offre audiovisuelle dans l’île. En 2004, le GIO mettait en place des prix spécifiques pour les artistes chantant en holo (taiwanais), en hakka ou dans l’une des langues aborigènes de Taiwan, alors que les Golden Indie Music Awards étaient lancés en 2010 pour stimuler la scène indépendante.

A l’image de Taiwan aujourd’hui, paru en 1984 sous le nom de La Chine libre, puis publié, de 2000 à 2003, sous celui de Taipei aujourd’hui, les publications du ministère de l’Information ont, elles aussi, épousé leur temps. La première publication en langue anglaise, Free China Review, rebaptisée depuis Taiwan Review, a vu le jour dès 1951, quatre ans seulement après la création du GIO et deux ans après l’installation à Taipei du gouvernement de la République de Chine. En 1976, c’était au tour de Sinorama, l’ancêtre de Taiwan Panorama, de sortir des presses. D’autres magazines et sites d’information en ligne ont complété cette offre, en anglais, français, allemand, espagnol, russe et japonais.

La deuxième cérémonie des Golden Horse Awards, en 1963. Chaque année, la remise de ces trophées récompensant le meilleur du cinéma en langue chinoise fait l’événement. (PHOTO D’ARCHIVES)

Epopée

Quand, en décembre 1949, devant la poussée des communistes, le gouvernement de la République de Chine se replie à Taiwan, il ne compte que huit ministères et trois agences de rang inférieur (aboli en mars 1949, le GIO sera réinstauré en janvier 1954). Mais avec le développement de l’économie taiwanaise, de nombreuses agences gouvernementales nouvelles voient le jour au fil des ans. Dès les années 80, une réorganisation s’impose. Un projet de révision de la Loi organique du Yuan exécutif est déposé devant le Parlement en octobre 1988, mais n’aboutit pas.

Les velléités de réforme ne disparaissent pas pour autant. Au cours du premier mandat à la présidence de la République de Chen Shui-bian [陳水扁], du Parti démocrate-progressiste, un nouvel amendement est déposé devant le Yuan législatif, mais il est rejeté une fois encore par la majorité parlementaire Kuomintang. En 2006, une réorganisation de moindre ampleur au GIO finit par aboutir : la direction de la Radio et de la Télévision est amputée de près de la moitié de ses services pour permettre l’émergence de la commission nationale des Communications (NCC), nouvelle autorité de régulation de l’audiovisuel.

En 2008, une nouvelle tentative de réforme de l’Etat est engagée. Le Yuan exécutif compte alors 37 ministères et agences de rang ministériel, un nombre considéré par beaucoup comme pléthorique et facteur d’inefficacité. Une fois les textes approuvés par les députés, leur mise en œuvre est coordonnée par le ministère de la Recherche, du Développement et de l’Evaluation et, de manière à faciliter la transition, des groupes de travail sont créés dans tous les ministères et agences concernés. Tout est passé en revue, depuis la définition des missions jusqu’à l’allocation du personnel en passant par le déménagement des bureaux.

A l’issue de cette réforme, donc, le 20 mai, 120 des quelque 500 employés du GIO basés dans l’île vont être transférés auprès du Porte-parole du gouvernement, lequel dépendra directement du Premier ministre. Le ministère des Affaires étrangères (MOFA) héritera de près de 200 anciens employés du GIO, issus principalement des directions de l’Information internationale, des Compilations et Traductions (celle dont dépend Taiwan aujourd’hui), de l’Audiovisuel, ainsi que du bureau de Liaison et d’Information. Pour accueillir ces nouveaux agents, le MOFA créera une neuvième direction, celle de l’Information internationale, dérogeant en cela au code d’organisation des agences administratives centrales qui prévoit un maximum de huit directions par ministère.

Environ 180 employés du GIO rejoindront le tout nouveau ministère de la Culture (celui-ci portait jusqu’ici le nom de Conseil des affaires culturelles, bien que son président a rang de ministre). Il s’agit essentiellement des personnels des directions du Cinéma, des Publications et de la Planification. Pour les accueillir, une septième direction sera créée, ainsi qu’un Bureau de développement des industries musicales et audiovisuelles qui jouira d’une certaine indépendance. Quant à la trentaine d’employés de la direction de l’Information locale, décentralisée à Taichung, ils se répartiront à parts égales entre les Affaires étrangères et la Culture.

Le GIO compte également du personnel à l’étranger, posté dans les ambassades et bureaux de représentation taiwanais. Celui-ci sera intégré au personnel du MOFA, à l’exception de 26 personnes qui resteront à l’étranger, mais pour le compte du ministère de la Culture. Elles devraient permettre à ce dernier de mettre en place huit nouveaux centres culturels à l’étranger, en plus de ceux déjà ouverts à New York, Paris et Tokyo.

La Foire internationale du livre de Taipei, fondée en 1987 avec le soutien du GIO, est devenue l’une des plus importantes en Asie. (HUANG CHUNG-HSIN / TAIWAN REVIEW)

Synergies

« Le démantèlement du GIO n’est pas une fin pour son personnel, mais au contraire marque un nouveau départ, estime l’actuel ministre de l’Information, Philip Yang [楊永明], qui est le 28^e à détenir ce portefeuille. Les ministères concernés bénéficieront de son grand professionnalisme et de son expertise. Cela rendra la réorganisation de l’Etat encore plus efficace. »

En plaçant sous la même tutelle des services aujourd’hui éclatés, on évitera bien des lourdeurs, veut croire Paul Hsu [許士軍], professeur de gestion à l’Université Yuan Ze, dans le district de Taoyuan. « Certains projets traînent en longueur à cause d’une mauvaise coordination entre différents services ou ministères. L’intégration horizontale diminuera la paperasserie et l’esprit de chapelle. »

Ces synergies sont évidentes en matière de communication à destination des pays étrangers. Jusqu’à présent, le MOFA est logiquement à la manœuvre lorsqu’il s’agit de promouvoir la coopération bilatérale avec d’autres Etats entretenant ou non des relations diplomatiques avec la République de Chine. Mais les fonctionnaires du GIO en poste à l’étranger, censés appuyer les efforts de communication extérieure, ne prennent leurs ordres qu’auprès de leur propre hiérarchie. « Avec un système hiérarchique unifié, les choses seront plus simples », anticipe Hsu Hsiao-li [徐孝利], directeur de la Planification au GIO.

Cet effort de modernisation permettra aussi aux professionnels du secteur culturel de mieux se repérer dans le maquis administratif. La distinction subtile opérée jusqu’ici entre la culture populaire (musique, cinéma, livres), placée sous la responsabilité du GIO, et celle plus élitiste (arts visuels, danse, théâtre, opéra...) qui dépend du ministère de la Culture, sème la confusion parmi les artistes et les autres intervenants du secteur. Désormais, la Culture sera l’interlocuteur unique, se félicite Hsu Hsiao-li.

Résistances

Bien sûr, les controverses n’ont pas manqué à l’approche de ce profond bouleversement. Philip Yang note ainsi que l’existence du GIO et sa mission première de promotion des politiques gouvernementales auraient pu être maintenues, et que seuls les services en charge du cinéma et du livre auraient dans ce cas été transférés à la Culture. Et le ministre de s’appuyer sur un exemple étranger : en 1999, l’Agence d’information des Etats-Unis (USIA), chargée de promouvoir l’image du pays à l’étranger, était intégrée au Département d’Etat, une situation qui rappelle celle du GIO aujourd’hui. « La fonction que l’USIA assumait s’est par la suite étiolée, en particulier parce qu’elle était par nature incompatible avec la conduite des affaires diplomatiques. Elle requérait en effet un maximum de publicité, alors que les Affaires étrangères sont habituées à traiter les dossiers de manière confidentielle, en faisant profil bas. »

D’autres regrettent qu’un trait ait été tiré sur le GIO alors même que certaines agences gouvernementales pourtant considérées depuis des années comme des doublons n’ont finalement pas été fusionnées. « Ce qui aurait dû disparaître est resté, et ce qui aurait dû être conservé va disparaître », estime ainsi Dennis Chang [張國雄], fonctionnaire au GIO. Les fortes résistances opposées par certaines agences à toute idée de fusion ont fait reculer les promoteurs de la réforme, constate-t-il. « Le GIO aurait pu être redimensionné, tout en continuant son action de manière indépendante », regrette-t-il.

Un autre objectif de la restructuration en cours est de réduire le nombre de fonctionnaires : leur nombre dans les administrations centrales sera limité à 173 000. S’il est aujourd’hui inférieur à ce plafond – on compte 164 000 fonctionnaires dans l’administration centrale – une certaine appréhension commence à poindre dans les ministères. Le risque est grand en effet de voir de nouvelles missions émerger sans que le personnel correspondant y soit affecté. Qui plus est, le gouvernement s’est engagé – allant ainsi au-delà des contraintes imposées par la loi – à diminuer de 4 000 le nombre de fonctionnaires d’ici à 2015.

« L’effort de modernisation pourrait toutefois devoir s’adapter à la réalité », nuance Paul Hsu. Comme lui, Hsu Hsiao-li s’interroge sur la capacité de la nouvelle direction de l’Information internationale du MOFA à mener à bien l’ensemble de ses missions avec seulement les trois quarts du personnel aujourd’hui affecté à ces tâches au sein du GIO.

Malgré ces doutes, le bien-fondé de la réforme n’est pas remis en cause, tant le besoin d’une meilleure organisation de l’Etat est palpable. Les réformes doivent toutefois être menées avec doigté, de manière à assurer la continuité de l’action de l’Etat et à garantir les droits de ses agents. « C’est une tâche nécessaire mais qui doit être accomplie avec précaution », note Paul Hsu.

C’est aussi une opportunité pour les fonctionnaires concernés de voir évoluer leur carrière. Entrée dans la fonction publique en 2010, Annie Huang [黃士茵] est en charge du développement de la télévision numérique et rejoindra le 20 mai le ministère de la Culture. « C’est un défi que je suis impatiente de relever », assure-t-elle.