Elections

Scrutin du 5 décembre : des équilibres maintenus ?

• Auteur:Hubert Kilian, PHOTOS DE CENTRAL NEWS AGENCY
• Date de publication:1/1/2010

Depuis 2005, les Taiwanais ont pris l’habitude de voter lors de scrutins combinés.

Le 5 décembre 2009, trois scrutins avaient lieu simultanément dans les circonscriptions électorales de 14 des districts de l’île et des trois municipalités de niveau provincial (Keelung, Hsinchu, Chiayi). Il s’agissait de la seizième élection des chefs de districts et des maires de municipalités de niveau provincial, de la dix-septième élection des assemblées districtales et municipales sous l’autorité administrative du district, ainsi que de celle des chefs des bourgs et cantons. L’objectif était tout d’abord d’élire, parmi 54 candidats, 14 chefs de district et 3 maires pour un mandat de 4 ans. Le deuxième vote concernait les assemblées districtales et municipales où 935 candidats se présentaient pour 592 sièges au total et un mandat de la même durée. Enfin, l’élection des chefs de bourgs et de cantons a permis la sélection de 211 candidats parmi les 470 qui se présentaient. Selon les statistiques de la Commission centrale des Elections (CCE), 7,051 millions d’électeurs étaient appelés aux urnes, soit environ 40% de l’électorat. Le taux de participation s’est établi pour les trois scrutins entre 63,3% et 64,4%, soit deux points de moins que pour l’élection de décembre 2005.

Lors du premier vote, le Kuomintang (KMT) -- le parti du président de la République, Ma Ying-jeou [馬英九] – a remporté 47,88% des suffrages exprimés, 9 des 14 districts et la totalité des mairies en jeu, une légère baisse en comparaison avec son score de 50,96% lors des mêmes élections de 2005 (ces dernières ayant eu lieu dans les 23 districts et municipalités de niveau provincial de l’île, la comparaison est limitée). Le Parti démocrate-progressiste (DPP), dans l’opposition, obtient 45,32% de l’ensemble des suffrages, en augmentation par rapport à 2005 (41,95%), ce qui représente pour l’opposition le meilleur score jamais obtenu dans le cadre d’élections locales, même si, encore une fois, il est partiel. Lors du deuxième vote, le KMT obtient 43,94%, 30,76% allant à des candidats indépendants et 24,42% au DPP. Les scores étaient les suivants lors du troisième vote : 48,82% au KMT, 30,87% aux indépendants et 20,04% au DPP.

L’analyse de ces scrutins est donc rendue difficile par le fait qu’ils étaient partiels et combinés. Leur dynamique a en outre répondu à des logiques politiques d’abord locales malgré la volonté des états-majors des partis de peser sur l’issue des scrutins dans certains districts. Deux grandes batailles, celles d’Yilan et de Hualien, ont été très tardivement mais fortement médiatisées et se sont soldées par un échec symbolique pour le KMT, qui reste malgré tout majoritaire.

Un scrutin combiné et partiel

Pour avoir une vision claire des résultats et de la signification politique de ces scrutins, il est d’abord nécessaire d’en expliquer le processus. Les trois élections du 5 décembre sont le fruit de deux réformes administratives d’importance, la première menée dans le courant de l’année 2005 par le précédent gouvernement du DPP et la seconde, encore inachevée, mais dont le premier volet a été voté par le Parlement en avril 2008 et promulgué par le gouvernement le 8 novembre 2009.

 

Fu Kun-chi, élu chef du district de Hualien malgré le refus du KMT de lui accorder l’investiture.

Ce n’est donc pas la première fois qu’une élection combinée a lieu à Taiwan. En décembre 2005, les électeurs des 23 districts et des municipalités de niveau provincial et spécial avaient été appelés aux urnes dans les mêmes conditions. La réforme de 2005 avait pour objectif de mieux utiliser les ressources de l’Etat, certaines sources chiffrant l’économie réalisée par la réforme au milliard de dollars taiwanais. Très décriée par ceux qui craignaient de voir ces élections combinées se transformer en scrutins aux enjeux politiques nationaux au détriment des problématiques locales, la formule semble aujourd’hui être rentrée dans les mœurs politiques insulaires.

La première élection des chefs de districts, des maires et des chefs de bourgs et de cantons s’est tenue en octobre 1950 malgré le régime de la Loi martiale en vigueur depuis 1949 dans l’île. Mis en place par le KMT tout juste débarqué du continent chinois, cet instrument a été utile au parti unique qu’il était à cette époque pour pénétrer la société insulaire jusque dans ses campagnes les plus reculées, y asseoir un contrôle étroit mais également pour prudemment compenser l’absence d’élections libres à l’échelon national. Les phénomènes bien connus du factionnalisme local décliné sur un mode clientéliste, des achats de vote, mais aussi de la bonne implantation du KMT au niveau local prennent leurs racines à cette époque. Avec la démocratisation des institutions au début des années 90, le nombre élevé de consultations électorales a servi à développer une culture démocratique dans l’île. Depuis les premières élections libres pour l’Assemblée nationale de 1991, les Taiwanais ont voté pour 4 élections présidentielles, 6 élections législatives, 4 élections districtales et municipales, 2 élections pour l’Assemblée nationale et 3 référendums à l’échelle nationale combinés aux élections présidentielles de 2004 et 2008. Ils ont déposé un total de plus de 180 millions de bulletins dans les urnes. Un nombre élevé pour une île de 23 millions d’habitants et dont le coût budgétaire est important. La maturité démocratique des Taiwanais, constatée dans le courant des années 2000 et encore confirmée lors de la dernière élection présidentielle à l’issue de laquelle une seconde alternance a eu lieu à la tête de l’Etat, a également persuadé les autorités de la faisabilité de la réforme.

Dans cette même perspective de rationalisation de l’utilisation des ressources de l’Etat, la seconde réforme a cherché à supprimer des échelons administratifs. Le 8 novembre 2009 était promulgué l’amendement à la Loi sur les collectivités locales. De ce fait ont été exclues de la consultation électorale du 5 décembre les municipalités à statut spécial, soit Taipei et Kaohsiung, mais également celles promues à ce statut selon un critère de population (celles dont la population dépasse 1,25 million d’habitants) grâce à une fusion de deux niveaux de collectivités locales : le district et la municipalité de niveau provincial. On ne votait donc pas dans les anciens districts et municipalités de Taichung, dans le centre, de Tainan, dans le sud, ni dans le district de Kaohsiung, qui fusionne également avec la municipalité spéciale de Kaohsiung. Enfin, le district de Taipei, le plus peuplé de l’île (3,8 millions d’habitants en juin 2009) et qui voit son statut élevé au rang de municipalité spéciale, sous le nom provisoire de Nouveau Taipei, sans pour autant fusionner avec la ville de Taipei, n’était pas non plus concerné par ce scrutin. Dans ce nouveau schéma, les élections pour les nouvelles municipalités spéciales de Taichung, Tainan et Kaohsiung auront lieu en décembre 2010 avec celle des municipalités spéciales de Taipei et du Nouveau Taipei.

Les équilibres politiques à la sortie des urnes

En gardant à l’esprit que seuls 7 millions de Taiwanais étaient appelés aux urnes, le résultat de ces élections montre une progression du DPP en termes de suffrages réels, tandis que le KMT, même s’il conserve une majorité de districts et de villes, voit le nombre total de ses suffrages stagner, voire légèrement reculer.

 

C’est grâce à sa campagne de terrain que Lin Tsong-shyan a pu reprendre des mains du KMT le district d’Yilan, offrant ainsi une victoire symbolique au DPP.

Sur le plan des villes de niveau provincial, Keelung, Chiayi et Hsinchu restent dans les mains du KMT mais on y constate une progression relative du DPP par rapport à l’élection de 2005, avec, comme à Hsinchu (52,2%) ou à Chiayi (52,2%), une victoire moins nette qu’attendue par les instances du KMT. La ville de Chiayi, longtemps dominée par une faction indépendante, était déjà revenue dans le giron du KMT à l’issue de l’élection de 2005. A Keelung, un bastion traditionnel du KMT, le maire a été confortablement réélu avec 55,11% des voix.

En ce qui concerne l’élection des chefs de districts, le KMT conserve dans son escarcelle 9 des 14 districts tandis que le DPP se maintient dans 3 de ceux qu’il avait réussi à sauver dans sa débâcle électorale de 2005 (les 3 autres n’étaient pas remis en jeu). Ses candidats sont très bien réélus dans les districts de Yunlin (65,37%), de Pingtung (59,33%) et de Chiayi (55,92%), tous situés dans les terres du DPP, dans le sud rural de l’île. Dans le district d’Yilan, au nord-est, ancienne vitrine du gouvernement DPP et dramatiquement perdu en 2005 au profit du KMT, le DPP arrache une victoire nette et politiquement symbolique (54,25%). Son nombre de voix progresse par ailleurs dans le district de Hualien, perdu par le KMT au profit d’un candidat dissident. Le DPP progresse également à Taitung (47,40%) et Taoyuan (45,69%), où il faut noter les 2,08% du Parti hakka. Il met enfin en danger le chef de district sortant à Penghu avec 48,07% des voix contre 49,37% au candidat du KMT. Mais à Matsu (96,1%), Kinmen (72,41%) et Miaoli (63,79%), le KMT maintient son emprise sans surprise. Ce dernier conserve moins facilement que prévu le district de Changhua (54,89%) mais échappe à la défaite de peu dans le district de Nantou (50,78%) du fait d’une triangulaire avec un candidat sans étiquette (9,39%).

Les résultats de l’élection pour les chefs de bourgs et de cantons apportent ensuite la preuve que le DPP n’est toujours pas bien implanté dans les villages et n’y représente pas une force politique forte, surtout face au maillage très serré que le KMT a développé depuis une soixantaine d’années. Il faut également noter la baisse du nombre de suffrages obtenus par les candidats sans étiquette aux trois élections, ce qui profite au KMT.

Sur le plan des chefs de districts, si on peut clairement constater une progression du DPP, elle ne s’est toutefois pas traduite en nombre de sièges conquis et reste encore insuffisante pour remettre en cause la domination du KMT à l’échelle nationale. Le résultat indique que le DPP a mieux mobilisé et travaillé sa base partisane dans ces régions, reconstruisant progressivement son image après le traumatique cycle de défaites des élections locales de décembre 2005, des élections législatives de décembre 2007 et finalement de l’élection présidentielle de mars 2008. Aujourd’hui, si l’on extrapole sur le rapport de force à Kaohsiung et Tainan, où le DPP est plus ou moins majoritaire, et à Taichung et Taipei où la situation est inverse, on peut considérer que le DPP a retrouvé son niveau des élections locales de 2001, soit le plus haut jamais atteint par ce parti. En revanche, le KMT retourne à ce même niveau de 2001, voire à celui de l’élection de 2005 si l’on considère que les votes qui ont été au candidat indépendant à Hualien appartiennent au camp du KMT.

Yilan et Hualien : la primauté des logiques locales

Les batailles qui se sont livrées dans les districts d’Yilan et de Hualien sont emblématiques des dynamiques des élections du 5 décembre. Elles confirment surtout la primauté des logiques locales sur le rapport de force à l’échelle nationale.

 

Le nombre élevé de scrutins organisés depuis 1991 a représenté un des facteurs d’approfondissement de la culture démocratique à Taiwan.

Le district d’Yilan a rapidement été désigné par les médias insulaires comme le lieu du combat des chefs. Malicieusement baptisée par la presse en langue chinoise shuangying zhan (la guerre des deux Ying [英], du premier caractère formant les prénoms de Ma Ying-jeou [馬英九] et de Tsai Ing-wen [蔡英文], la présidente du DPP), il a été le témoin d’une bataille acharnée des deux partis emmenés par leur leader respectif. Pour soutenir le candidat du KMT, Lu Guo-hua [呂國華], Ma Ying-jeou a multiplié les déplacements dans ce district (comme à Hsinchu et Miaoli) jusqu’à y être présent lors de la dernière soirée électorale, aux côtés de son Premier ministre, Wu Den-yih [吳敦義]. Face à eux, Tsai Ing-wen et quelques poids lourds du DPP comme Frank Hsieh [謝長廷] et Yu Shyi-kun [游錫], tous deux anciens Premiers ministres, en ont effectué autant au profit de Lin Tsong-shyan [林聰賢], le candidat victorieux. Pourtant, ce sont bien les données locales qui ont été déterminantes dans sa victoire (20 000 voix, 8,52% d’écart), ce dernier ayant réussi à capter l’héritage politique de Chen Ding-nan [陳定南], un baron local décédé en 2006, dont l’influence sur ces terres a toujours été vivace. (Ce dernier fut chef du district de 1981 à 1989. Ancien ministre de la Justice, il paya l’impopularité du gouvernement Chen Shui-bian [陳水扁] en perdant l’élection de 2005 contre Lu Guo-hua). Alors que plusieurs médias et le DPP ont cru lire dans cette victoire symbolique pour l’opposition un vote de défiance contre le gouvernement, d’autres ont souligné avec justesse qu’une telle victoire ne pouvait pas être seulement attribuée au travail d’opposition de Tsai Ing-wen.

Egalement très médiatisée, l’issue de la bataille de Hualien amène aussi à conclure à la prépondérance des logiques locales. En prenant la présidence du KMT en octobre 2009, Ma Ying-jeou a annoncé sa détermination à combattre le factionnalisme local et par là même les achats de vote. L’investiture du parti ne pourrait plus être accordée à des barons locaux aux pratiques suspectes, avait-il dit. En vertu de ce principe, Fu Kun-chi [傅崑萁], chef de district très bien implanté à Hualien, autre bastion du KMT, est écarté au profit de Du Li-hua [杜麗華], une des proches de Ma Ying-jeou. Cette dernière est largement battue par le premier avec plus de 46 000 voix d’avance. Une défaite pour le président qui illustre ici encore la difficulté des états-majors des partis à peser sur l’issue des scrutins locaux.

Si les batailles d’Yilan et de Hualien peuvent certes être interprétées comme une défaite pour le Kuomintang et le chef de l’Etat, comme il l’a lui-même reconnu, estimant que les résultats n’étaient pas à la hauteur de ceux espérés, le KMT reste pour le moment majoritaire en nombre de voix et de districts conquis. A l’inverse, la progression des voix en faveur du DPP indique que l’opposition semble renaître de ses cendres après la longue période d’abattement dans laquelle l’avaient plongée l’usure liée à l’exercice de 8 années de pouvoir et l’ombre portée par les affaires de l’ancien président Chen Shui-bian. Les jeux sont donc ouverts pour les élections de décembre 2010 à l’occasion desquelles se prononcera 60% de l’électorat insulaire dans des districts très urbains où la prégnance des logiques nationales risque d’être beaucoup plus forte.